2019年成都市知识产权发展与保护状况

2019年，成都市围绕全面体现新发展理念城市主线和国际化营商环境建设年主题，以知识产权机构改革为契机，探索构建高效的知识产权综合管理体制，着力强化知识产权强市建设，深入实施知识产权运营服务体系建设，加快构建知识产权大保护体系，积极助推国际化营商环境建设，知识产权事业开启新篇章。全市专利授权量继续位列副省级城市前列，成都商标受理窗口受理量位列全国地方受理窗口第1位。全国首个国家知识产权新经济示范园区落户成都高新区，全市新增6个国家知识产权强县，新增1个国家级知识产权试点园区。成都知识产权交易中心正式投入运行，国家知识产权局专利局专利审查协作四川中心、中国（四川）知识产权保护中心、中国成都（家居鞋业）知识产权快速维权中心运行良好。我市获得中国专利奖16项，其中，中国外观设计金奖1项，中国专利银奖2项。专利权质押融资、职务科技成果权属混合所有制改革试点、放宽对专利代理机构股东条件限制等12项改革经验被国务院及四川省政府推广支持。

一、机构改革

按照中央关于党和国家机构改革总体部署，成都市顺利完成知识产权机构改革，知识产权管理体制和运行机制实现历史性重构，有效提高了管理效能。

成都市整合专利、商标、地理标志知识产权管理保护职责，划归于整合组建的成都市市场监督管理局，对外加挂市知识产权局牌子，实现了知识产权相对集中统一管理。成都市委宣传部统一管理新闻出版、版权和电影工作，对外加挂市新闻出版局（市版权局）牌子。重建知识产权议事协调机构，整合成都市知识产权办公会议和成都市知识产权综合管理改革试点工作协调小组主要职责，成立成都市知识产权工作领导小组，加强全市知识产权工作的宏观管理和统筹协调。

二、制度建设

2019年，各知识产权部门根据成都市社会经济发展的实际需求，结合国际化营商环境建设，不断健全知识产权法律法规，创新政策措施，知识产权制度建设取得新成绩。

成都市知识产权局立足新职责新定位，完善知识产权工作机制，强化知识产权监管理念、监管工作和监管队伍的融合。出台《成都市知识产权项目管理办法》，进一步加强成都市知识产权项目管理，保证项目遴选的公开、公平、公正和项目管理的科学、规范、高效。出台《关于加强知识产权保护工作的行动计划》，指导全市营商环境建设知识产权行政保护工作。印发《成都市知识产权局关于设立知识产权维权工作站的指导意见》，扩大非诉讼纠纷解决机构覆盖面，为各类市场主体提供知识产权维权服务。印发《关于建立重点企业知识产权保护直通车制度的工作方案》，健全知识产权快保护工作机制。印发《关于开展中小学知识产权保护教育示范点工作的指导意见》，提升全社会知识产权宣传力度。

成都市版权局修订印发《成都市版权服务工作站管理办法》《成都市优秀版权作品评选办法》，优化版权服务工作站进入退出、日常管理、评估程序、激励标准等工作机制，健全优秀版权作品奖项设置、申报评审流程、补助标准等工作内容。

成都市科学技术局出台《成都市知识产权运营基金暂行管理办法》和《成都市知识产权运营基金暂行管理办法实施细则》，设立成都市知识产权运营基金，用于引导社会资本促进我市知识产权转移转化，旨在深化知识产权运营服务体系建设，发展新经济培育新动能，发挥财政资金的引导和放大作用。成都市科学技术局、成都市金融监管局、成都市市场监督管理局联合印发《成都市关于鼓励知识产权成果进场交易的若干措施》，推动知识产权成果的扩散、流动、共享和运用。

三、审批登记

2019年，全市知识产权审批登记数量与质量进一步提升，知识产权保护能力得到强化。

专利授权量持续增长。全市专利授权50775件。其中，发明专利授权9179件；有效发明专利拥有量42201件，同比增长17.27%；万人有效发明专利拥有量达25.8件，同比增长15.18%；实用新型专利授权30260件；外观设计专利授权11336件。

商标申请注册量平稳增长。全市各类市场主体新申请注册商标17.55万件；新增注册商标13.97万件，同比增长33.32%；累计有效注册商标达50.46万件，占全省总量的60%；全市中国************累计达125件。

全市地理标志产品、商标达77件，同比增长7%，其中，地理标志商标31件，地理标志产品46件。

著作权登记量质双升。全年著作权登记总量121303件，同比增长20.09%。其中，作品登记76778件，同比增长15.14%，位居全省第一（作品登记中，文字、美术、音乐艺术、影视、设计等重点领域作品登记之和达58789件，同比增长15.24%）；计算机软件著作权登记44525件，同比增长29.7%，位列全国第六。

成都海关关区企业在海关总署海关知识产权系统新增知识产权海关保护备案47件，累计有效备案268件。其中，商标权备案260件，专利权备案5件，著作权备案 3件。

四、执法保护

2019年，按照中央办公厅、国务院办公厅《关于强化知识产权保护的意见》以及国家、省、市知识产权工作部署，各知识产权部门强化知识产权司法保护和行政保护，努力实现知识产权严保护、快保护、大保护、同保护，知识产权保护社会满意度稳步提升，尊重知识价值的营商环境更加优化。

（一）司法保护

2019年，成都市中级人民法院认真履行审判职能，知识产权审判庭受理知识产权案件5949件，同比增长44.81%。其中，新收技术类案件共计919件，含专利案件684件，计算机软件案件188件，商业秘密案件22件，植物新品种案件15件，集成电路布图案件2件。知识产权审判庭审结各类案件4989件，较去年增加48.61%；结收比为98.4%，同比增长9.35%；结案率为81.36%，同比增长5.39%。运用快审机制审结案件3203件，同比增长49.32%，结案率同比增长7.58%，平均审限从2018年的104天下降至80天。2019年，知识产权审判庭发出司法建议共计3条，对成都市教育局、四川省图书音像批发市场管理中心、绵阳市三台县工商行政管理局开展个案指导，内容涉及品牌管理、市场监督、制度完善等多个方面，充分发挥知识产权司法保护的能动性。

全市检察机关依法履行各项检察职能，惩治侵犯知识产权犯罪。在批捕起诉方面，全市检察机关全年共批准逮捕涉及侵犯知识产权犯罪案件32件54人，起诉42件92人。其中，批捕假冒注册商标案件15件27人，起诉19件49人；批捕销售假冒注册商标的商品案件12件18人，起诉14件18人；批捕非法制造、销售非法制造的注册商标标识案件3件4人，起诉6件5人；批捕侵犯著作权案件1件3人，起诉3件10人；批捕侵犯商业秘密案件1件2人。成功办理“沙某某等人侵犯著作权案”等3起全国挂牌督办案件，以及“林某某、王某甲等23人假冒注册商标案”等重大侵犯知识产权犯罪案件，其中“伍某某等5人侵犯著作权案”获评全国打击侵权盗版十大典型案件。

在刑事诉讼监督方面，全市检察机关进一步完善“两法衔接”工作机制，积极推动“两法衔接”信息共享平台的深度利用。以打击侵犯知识产权犯罪为重点，在涉及民生领域、电商平台等重点领域、重点行业深入开展对行政机关移送涉嫌犯罪案件和公安机关依法立案的监督，防止和纠正有案不移、有案不立和以罚代刑。2019年，全市检察机关依托“两法衔接”平台，筛查知识产权行政案件，监督公安机关立案5人，对刑事判决提出抗诉6件，抗诉改变原裁判率为100%。持续推进全市侵权假冒刑事案件审判监督专项活动，针对相关刑事案件罚金刑抗诉14件，改判12件，罚金数额由之前的168.9万，改判增加至366.1万。在民事检察、行政检察、公益诉讼方面，利用检察建议等形式积极参与社会综合治理，发出检察建议共计3条，其中，在办理一起跨区域销售假冒知名运动品牌商品案件中，发出公益诉讼诉前检察建议，支持四川省保护消费者权益委员会提起全省首例消费者领域公益诉讼案件。

全市公安机关依托公安部“云端”主战模式，深挖上线窝点，全力追查下线网络，重点打击涉及民生、涉外、公共安全等领域的知识产权犯罪案件，共立案侦办155件，移送起诉169人，涉案金额1亿余元。其中，2019年5月，成都市公安局充分运用大数据作战，采用多角度、滴漏式的线索筛查、数据碰撞，全链条打掉以张某为首的制售假酒团伙，端掉制假窝点5处，抓获犯罪嫌疑人25人，查获各类假酒16吨，查扣假冒茅台、五粮液、国窖1573等30余个品牌名酒1.2万瓶，各类包装材料10万余份。

（二）行政保护

2019年，全市知识产权行政执法机关强化行政执法监管，加大执法工作力度，营造良好的营商环境。

成都市知识产权局不断加大知识产权行政执法力度，加强电子商务、展会、专业市场等重点领域及场所的知识产权执法监管。深入开展知识产权执法“铁拳”专项行动；首次重拳出击，开展专利代理行业“蓝天”专项整治行动。全年专利商标行政案件办案数量取得新突破，达到1658件，同比增长19.3%,罚没金额449.21万元;全市“蓝天”专项整治行动检查企业640家，出动执法人员550人次，查处涉嫌“挂证”执业代理师165人和代理机构88家。其中，在“舍得酒业”注册商标维权案中，现场查获货值30余万元的涉嫌侵权白酒2267件，共计涉案金额近百万元；在“天味食品”注册商标维权案中，积极开展跨省知识产权保护行动，坚决遏制速食火锅配料的仿冒侵权行为，为成都特色产业营造了良好市场环境。

成都市知识产权局强化展会知识产权行政执法与维权援助，在第100届全国糖酒商品交易会、第20届成都国际家居工业展览会等大型展会驻场开展执法，接受咨询和投诉，快速办理展会专利侵权纠纷案件，及时妥善处理商标违法行为，有效维护成都展会的良好形象。展会期间，处理专利侵权纠纷11起，提供知识产权咨询168人次，受理商标侵权案件线索23条，现场处置商标纠纷45起。组织中国（成都）知识产权维权援助中心入驻“美博展”等大型展会，设立知识产权维权援助工作站，开展展会知识产权宣传、咨询和维权服务工作。

成都市版权局多措并举打击侵权盗版行为，荣获国家级“2018年度查处重大侵权盗版案件有功单位一等奖”。深入推进互联网领域侵权盗版专项整治，联合网信、公安部门开展“剑网2019”专项行动，着力推进媒体融合发展、院线电影网络版权专项保护，重点整治流媒体、图片领域网络侵权盗版行为，加大网络影视、音乐等领域版权监管。全年共出动执法人员共计470人（次），检查网络经营单位608家（次），办理版权案件13件，其中，网络侵权盗版类案件3件，其他侵权盗版类案件10件，关闭网站链接2家。成都市版权局牵头成立专案组，市法院、市检察院、市公安局、市文化市场执法总队通力配合，成功查办中央宣传部版权管理局、全国“扫黄打非”工作领导小组办公室、公安部治安管理局、最高人民检察院第四检察厅联合挂牌督办的“9.25”沙某某涉嫌侵犯著作权专案，将5位嫌疑人依法关押，将该团伙在山东的地下印刷点和挡获的价值28万的8000册图书移交济南警方。

成都市版权局深入推进软件正版化工作。严格软件采购源头管理，加强软件正版化督促检查，积极开展宣传培训，组织国产软件场地授权应用试点工作。实地随机抽查22个区（市）县90家党政机关共900余台计算机，组织实施软件正版化专题培训23场，2000余人次参训。市级党政机关、国有企业、市级卫计系统直属单位软件正版率达到100%，新都区、彭州市、崇州市、大邑县、蒲江县通过采购国产软件场地授权实现正版软件全覆盖。2019年，市县两级党政机关共采购操作系统、办公和杀毒软件49314套，采购金额2891.21万元，我市累计拥有正版操作系统、办公和杀毒软件325839套。

成都海关推进打击进出口知识产权侵权违法活动。深入开展全国海关知识产权保护“龙腾行动2019”，在关区范围内共采取知识产权保护措施283批次，扣留侵权货物、物品427件，涉及侵权商标20余个；作出行政处罚决定6起，通过“两法衔接”平台录入案件信息6起，实现行政处罚案件信息100%录入。全方位加强成都双流机场海关、成都邮局海关、青白江海关等重点口岸对输往北美、欧洲、日本等发达国家和地区侵权货物的有效监管；开展知识产权保护调研，主要针对输往南美、非洲、“一带一路”沿线国家和地区的货物，以及通过中国香港、澳门、台湾等地区转运的侵权货物，聚焦消费电子类产品、汽车配件、个人护理用品等威胁公众健康安全的商品侵权风险；对跨境网络交易中通过邮寄、快递等渠道输出的商品，加大查验力度，防止“化整为零”“蚂蚁搬家”式侵权行为的发生。

五、机制建设和特色工作

2019年，各知识产权部门深化知识产权创新改革，优化政策供给，聚焦产业发展，抓保护促维权，抓培育促运营，抓融合促产业，着力加强知识产权全链条的机制和能力建设。

成都市知识产权局优化知识产权公共服务体系，推动市场监管与知识产权工作的有效衔接。打造全省知识产权类交易场所唯一具有金融牌照的成都知识产权交易中心，吸引、鼓励知识产权成果进场交易。深化成都国家知识产权服务业集聚发展示范区建设，成都高新区成为首个国家级知识产权新经济示范园区，新增武侯区为国家级知识产权试点园区，新增6个国家知识产权强县。新增青白江区、中国（四川）知识产权保护中心两个商标受理窗口，成都商标受理窗口受理量超4.1万件，位列全国地方受理窗口第1位。推动国家地理标志示范区（蒲江）提升工程，促进地理标志产业发展，郫县豆瓣等7个地理标志荣登中国品牌价值区域品牌(地理标志产品)百强榜，“郫县豆瓣”产业年产值达130亿元，“蒲江雀舌”茶产业年产值达11亿元，均已入围“中欧互认100+100”名单；蜀绣、蜀锦两个地理标志产品纳入中欧地理标志合作协定第二批清单。

成都市知识产权局探索建立跨区域知识产权协作执法机制，先后签订《成德绵地区知识产权跨区域保护协作协议》《成泸资眉知识产权协作保护合作备忘录》，解决当前跨区域、规模化、群体性侵权行为增多，权利人维权难，行政执法人员分散，执法标准不统一的问题。探索建立知识产权非诉纠纷调解机制，在基层市场监管所、行业协会、重点企业、专业市场等建立知识产权维权工作站、工作点，形成全市非诉纠纷解决机构全覆盖。探索建立重点企业知识产权保护直通车制度，提升我市产业园区特别是国际合作园区内的外商投资企业、新经济企业等重点企业的知识产权保护效能。建立企业知识产权风险预警机制，通过购买社会服务方式，对已认定的中国************、中华老字号（四川老字号）品牌、在蓉投资的外商知名品牌、成都市地理标志证明商标等商标，以及成都市信息技术和生物医药领域重点企业的核心专利、注册地为成都市的企业的网络销售推广信息等开展知识产权风险预警监测工作，全年向企业推送预警信息700余条。

成都市版权局完成版权服务基层网络全覆盖，依托企业（园区），结合区域产业特点和地方资源，对全市56个版权服务工作站开展考察评估，择优遴选30个版权服务工作站进行补助，激发版权服务能动性。成功举办首届成都国际数字版权交易博览会，构建链接全球的数字版权分享交流平台、产业合作平台，汇聚数字版权优势资源，推进数字版权价值转化，有效促进产业落地。

成都市科学技术局探索知识产权运营新模式，鼓励知识产权运营基金与产业功能区运营机构、知识产权运营服务机构、社会资本共同组建子基金，鼓励子基金投向成都区域内重点发展产业和知识产权运营项目，培育高价值专利，实施专利布局，构建高价值专利池，开展专利投融资，扶持专利密集型企业，支持产业创新链、价值链、资金链、服务链的完善。知识产权运营基金来源于市级财政预算安排，其运作遵循“政府引导、市场运作、利益共享、风险共担”的原则，通过母基金的方式，联合投资机构、产业功能区运营机构、高校院所等合作发起设立多支知识产权运营子基金。截至2019年，成都市知识产权运营基金出资1.5亿元，已组建子基金3支、基金总规模11.9亿元，实现财政资金放大约8倍。子基金已对8家科技型企业实现投资1.13亿元，其中，投资我市企业7家，金额8300万元；投资项目的行业分布集中于信息技术、生物医药两个领域，两个行业的投资项目数占比为100%，投资金额占比100%，投资方向符合成都市产业发展规划。

成都市中级人民法院完善机制体制改革，为知识产权保护提供有力制度支撑。深化知识产权案件快审机制建设，完善快审机制工作规范与操作手册，积极召开快审机制推广会议，全面实现快审机制运行的规范化与标准化。强化审判管理机制，建立审判节点管理制度，明确规定已开庭案件无特殊情况结案时限为庭后60日。建立审辅剥离制度，明晰审判人员、法官助理以及书记员的工作范围与工作职责。深化要案共议机制，建立专业法官会议议事规则、会议纪要与决议的范式和使用规则。积极搭建诉源治理创新平台，知识产权审判庭与成都天府新区创新创业人才服务中心签订《共建“天府英才知识产权维权服务站”合作备忘录》，重点围绕知识产权普法、培训以及建立“知识产权维权专家库”等方面开展长期深度合作；与中国（四川）知识产权保护中心建立知识产权协同保护机制，在专利侵权诉讼、专利纠纷调解以及专家咨询等方面展开合作；落实与中国成都（家居鞋业）知识产权快速维权中心、新都区人民法院签订的《知识产权民事纠纷诉调对接工作规程》；落实与成都版权事务中心、成都高新区法院签订的《著作权民事纠纷诉调对接工作规程》。

成都市人民检察院出台《关于服务保障国际化营商环境建设的意见》等系列文件，加大知识产权犯罪惩治力度，强化立案监督及羁押必要性审查工作，全面回应企业知识产权保护诉求。建立企业知识产权保护联络沟通机制，充分发挥法律监督与工商联密切联系民营企业优势，与工商联会签建立健全沟通联系机制的意见。建立完善涉案企业跟踪、被害企业回访制度，结合办案实践，及时发现知识产权保护的薄弱环节和管理漏洞，提出有针对性的防治对策20余条，帮助企业完善内部监督制约和管理机制，引导企业提高知识产权综合运用管理能力。

六、宣传

2019年，各知识产权部门围绕国际化营商环境建设，拓展宣传渠道，开展常态化、多样化知识产权宣传活动，积极营造“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”的知识产权文化氛围。

成都市知识产权局在“4.26”全国知识产权宣传周期间，组织开展了10项重点活动、21项群众性活动；牵头组织专利联合执法检查、商标联合执法检查；组织编印并发放《知识产权案例选编（2018）》4000册、《商标注册服务指南》3000册。围绕“中国专利周”宣传活动，充分利用地铁、广播、手机快报等多种媒体资源开展集中宣传推介“知识产权举报投诉与维权援助热线”，发布知识产权相关政策、工作动态等信息。“成都市场监管”政务新媒体联合“蓉城先锋”党建云平台（成都市委组织部主管）、“看度”新闻客户端（成都市委宣传部主办、网信办主管）、“蓉城姐妹”（成都市妇联主管）、无限成都（成都电视台官方网站）等新媒体资源及红旗连锁、舞东风等企业新媒体共同开展了主题为“成都品牌·产业中坚”的融媒体系列宣传活动，集中展示成都品牌形象。

成都市版权局以“4·26知识产权宣传周”为重要平台，举办“严格版权保护推进创新发展”主题宣传活动，组织全省40家互联网平台和出版单位开展禁止网络侵权盗版倡议行动，签署《禁止网络侵权盗版行为承诺书》，发布《四川省2018年度版权保护典型案例》《成都市2018年获评优秀版权作品名单》。参与开展四川省侵权盗版及非法出版物集中销毁活动，成都主会场集中销毁各类侵权盗版和非法出版物12万册。充分发挥网站、微信、微博等媒介作用，利用新媒体平台推出“版权故事”专题报道20篇、“企业话版权”专题报道10篇，累计发布信息572条，点击量达700万次。

成都市中级人民法院印发《2016-2018年成都涉营商环境知识产权司法保护白皮书》及十大典型案例，有效指引市场主体完善知识产权保护；面向新都国际家具园区的商户开展主题为“知识产权基础知识及保护策略”的公开讲座；以案例交流的方式走进华西医院，开展《知识产权保护相关问题》讲座；在成都知识产权审判庭（温江）巡回法庭开展公开庭审，邀请政府机关、知名企业人员旁听，在宣传法律知识的同时，展示司法审判能力。

成都市人民检察院通过检察开放日、专题讲座、庭审观摩等形式开展知识产权普法宣传活动。发布《成都市检察机关知识产权保护白皮书（2017年-2018年）》及典型案例，强化知识产权刑事案件态势分析。组织专业市场商家旁听知识产权案件公开庭审6次。深度对接创新主体知识产权保护需求，编印“成检智立方”系列普法读本，开展知识产权普法宣传—走进校园、走进企业园区活动。深入温江医学城、青羊工业园、西南交通大学等地，引领企业、高校加强风险管控。

成都海关以“4.26知识产权保护宣传周”“龙腾行动2019”等为契机，为各隶属海关配发知识产权宣传册2380份、《知识产权海关保护知多少》中英文版580册、《知识产权海关保护法律法规集》290册。充分运用新闻媒体及官方网站、“成都海关发布”“蓉关人”微信公众号等载体积极开展知识产权保护宣传，在中央主流媒体刊载新闻2篇，在省级主流媒体刊载新闻5篇，在其他媒体上刊载新闻8篇。

七、教育培训

2019年，各知识产权部门持续推进教育培训，知识产权人才队伍建设再上新台阶，有力支撑知识产权强市建设。

成都市知识产权局积极开展各类知识产权保护业务培训。会同法国驻成都总领事馆和法国相关葡萄酒行业协会对全市市场监管系统100余名执法人员开展法国葡萄酒真假鉴别培训。以视频会议等方式多次组织全市知识产权监管系统1200余人参加专利行政执法培训，围绕专利法律法规和工作实践，讲解假冒专利查处程序、方法和技巧，其实用性和针对性受到执法参训人员一致好评。组织46个地理标志产品管理单位负责人和26个地理标志商标权利人，开展成都市地理标志产品保护知识讲座。成都市知识产权服务中心承办“高价值专利培育及融资培训”“文化创意企业知识产权培训”“企业专利实务培训”“2019年成都市专利信息分析与利用能力提升培训班”等大型现场培训5次；组织开展6期中国知识产权远程教育培训班,培训规模超8000人次，在中国知识产权远程教育平台四川分平台11个分站中排名第一，在全国154个分平台中排名第三。成都市知识产权系统全年多次组织市场监管人员参加国家知识产权局、省知识产权局组织的知识产权创造、运用和保护培训，有效提升了市场监督能力。

成都市版权局组织开展28期版权培训，全年共培训近3000人次。其中，包括23期软件正版化专题培训、3期版权企业（机构）从业者培训、1期中国版权共享课堂、1期赴上海考察学习培训，采取理论教学、观摩实训、路演推介、模拟实操等学习方式，推广典型经验做法，提升版权从业人员职业素养。

成都市中级人民法院充分落实《成都法院卓越法官培养工程实施意见》，积极采取外聘、自讲、讲授、研讨方式，组织召开知识产权主题教育沙龙。组织召开知识产权业务学习分享会，取长补短，助力卓越审判团队建设；深入学习调研，知识产权审判庭本年共发表学术论文5篇，并有11件案例入选国家级、省级重点案例。

成都市人民检察院组织市区两级院赴国家检察官学院广东分院开展知识产权检察工作专题培训。在新入职检察官助理培训中，设置知识产权检察工作专题课程。定期编印《知识产权研究参考》，搭建常态化业务指导和交流平台。多次邀请四川大学、四川师范大学等高校专家和国家知识产权局专利局专利审查协作四川中心等实务届人士开展专题培训，参与疑难复杂案件研讨。派员参加知识产权南湖论坛“全球化与知识产权保护”国际研讨会、“电商平台刑事犯罪风险”研讨会，并在相关论坛作主题发言。

成都市公安局组织全市经侦部门开展两轮业务培训，针对打击知识产权犯罪的法律法规、侦查技巧、办案体会等展开深入的学习讨论。

成都海关举办3次关区知识产权保护专题培训会，共计培训口岸一线业务骨干约200人次，有效提升一线关员查发能力，为海关知识产权保护提供持续有力的人员保障。

来源：成都市市场监督管理局官网